تصنيف الجمعيات الأهلية حسب الإيرادات وأثره على التقييم

أول سؤال تحتاج الجمعية الأهلية إلى إجابته قبل أن تستعد لتقييم الحوكمة هو: ما حجمها؟ فأدلة التقييم الذاتي الصادرة عن المركز الوطني لتنمية القطاع غير الربحي لا تخاطب الجمعيات كلها بقائمة واحدة، بل تصدر لكل حجم دليلًا مستقلًا، وتختلف فيها أعداد المؤشرات والممارسات والأسئلة من حجم إلى آخر. والحجم يتحدد برقم واحد: إيرادات الجمعية السنوية.

تشرح هذه المقالة الأحجام الخمسة وحدودها، وطريقة تحديد حجم الجمعية، وما يترتب على الحجم في التقييم الذاتي والدرجات الإضافية، وبعض الأحكام الأخرى المرتبطة بحجم الإيرادات في قواعد الحوكمة.

الأحجام الخمسة وحدود إيراداتها

ينص الدليل الاسترشادي للدرجات الإضافية في تقييم الحوكمة على أن الجمعيات الأهلية “تصنف وفقًا لحجمها المالي، ولا تخرج التصنيفات عن الأقسام الخمسة الآتية”، ثم يعرّف كل قسم بحدود إيراداته السنوية:

الحجم	الإيرادات السنوية (ريال)
متناهية الصغر	لا تتجاوز 500,000
صغيرة	من 500,001 إلى 2,000,000
متوسطة	من 2,000,001 إلى 8,000,000
كبيرة	من 8,000,001 إلى 30,000,000
متناهية الكبر	أكثر من 30,000,000

ويحدد الدليل الفترة التي تُحسب فيها الإيرادات في تعريف الفئة الأولى: “وهي الجمعيات التي لا تتجاوز إيراداتها السنوية (500,000) ريال خلال العام المالي السابق”. فالمعتمد هو إيرادات العام المالي السابق، لا إيرادات العام الجاري ولا متوسط عدة أعوام.

كيف تحدد الجمعية حجمها

الطريقة مباشرة: تأخذ الجمعية إجمالي إيراداتها السنوية للعام المالي السابق، وتقارنه بالحدود في الجدول. والحد الأعلى لكل فئة داخل فيها، والحد الأدنى للفئة التالية يبدأ بعده بريال واحد. وهذه أمثلة توضح ذلك:

1. جمعية إيراداتها في العام المالي السابق 1,900,000 ريال: تقع بين 500,001 و2,000,000، فهي جمعية صغيرة.
2. جمعية إيراداتها 2,000,000 ريال تمامًا: هذا الرقم هو الحد الأعلى لفئة الصغيرة، فهي صغيرة. ولو زادت إيراداتها إلى 2,000,001 ريال لصارت متوسطة.
3. جمعية إيراداتها 8,000,000 ريال تمامًا: هي متوسطة بحسب الجدول، لأن فئة الكبيرة تبدأ من 8,000,001 ريال. وسيأتي أن لهذا الرقم أثرًا آخر في قواعد الحوكمة.

ولأن الحجم مرتبط بإيرادات عام بعينه، فقد يتغير من تقييم إلى آخر إذا ارتفعت الإيرادات أو انخفضت، فيتغير معه الدليل الذي تُقيَّم الجمعية وفقه.

دليل مستقل لكل معيار ولكل حجم

يقوم تقييم الحوكمة على ثلاثة معايير: الامتثال والالتزام، والشفافية والإفصاح، والسلامة المالية. وأدلة التقييم الذاتي 2026 (الإصدار الأول) صادرة في خمسة عشر دليلًا: دليل لكل معيار لكل حجم، مثل “الدليل الاسترشادي للتقييم الذاتي لمعيار الامتثال والالتزام للجمعيات متناهية الصغر”. لذلك ينبغي أن تعتمد الجمعية الأدلة الثلاثة الخاصة بحجمها، لا أدلة حجم آخر.

أثر الحجم على عدد المؤشرات والممارسات والأسئلة

كلما كبر حجم الجمعية زادت المؤشرات والممارسات المطلوبة منها. ويبين الجدول الآتي عدد المؤشرات والممارسات والأسئلة في كل معيار لكل حجم، والأرقام في السلامة المالية لممارسات التنظيم المالي، لأن مؤشرات الأداء المالي ترد في جدول منفصل:

المعيار	متناهية الصغر	صغيرة	متوسطة	كبيرة	متناهية الكبر
الامتثال والالتزام (مؤشرات / ممارسات / أسئلة)	8 / 24 / 28	8 / 29 / 33	10 / 52 / 72	10 / 80 / 119	10 / 88 / 133
الشفافية والإفصاح	4 / 5 / 5	4 / 8 / 9	5 / 24 / 27	6 / 31 / 37	6 / 32 / 42
السلامة المالية (التنظيم المالي)	3 / 4 / 4	4 / 7 / 7	5 / 15 / 16	5 / 18 / 21	5 / 18 / 21
مجموع الممارسات	33	44	91	129	138

ويظهر من الجدول أن القفزة الأكبر تقع عند الانتقال من الصغيرة إلى المتوسطة، إذ يرتفع مجموع الممارسات من 44 إلى 91. ويرجع جزء من ذلك إلى مؤشرات لا ترد في أدلة الأحجام الأصغر أصلًا:

1. في معيار الامتثال والالتزام: فهرس دليل متناهية الصغر يضم ثمانية مؤشرات، هي اللائحة الأساسية للجمعية، والجمعية العمومية، ومجلس الإدارة، والفروع والمكاتب، والتقارير، والبرامج والأنشطة، والوثائق والسجلات، واللجان. ويضيف فهرس دليل المتوسطة مؤشرين: “أنظمة مكافحة جرائم الإرهاب وتمويله وغسل الأموال”، و“الإيرادات والمصروفات والتملك”.
2. في معيار الشفافية والإفصاح: فهرس دليل متناهية الصغر يضم أربعة مؤشرات، هي اللوائح والأنظمة، والقائمين على الجمعية، والقوائم المالية، ونموذج الإفصاح. وفي دليل الكبيرة ستة مؤشرات، منها “بيانات الجمعية” و“الأهداف”.
3. في معيار السلامة المالية: التنظيم المالي في دليل متناهية الصغر ثلاثة مؤشرات، هي تفعيل السياسات والإجراءات، والسجلات والمستندات، والتقارير. وفي دليل المتوسطة خمسة، بإضافة “الهيكل التنظيمي” و“الإجراءات المالية والمحاسبية”.

ومعنى ذلك عمليًا أن الجمعية التي تنتقل إلى حجم أكبر لا يكفيها ما أعدته للحجم السابق، فتُسأل عن سياسات ولوائح وإجراءات لم تكن مطلوبة منها في تقييمها السابق.

الحجم والدرجات الإضافية

يربط الدليل الاسترشادي للدرجات الإضافية إحدى درجاته بعدد أعضاء الجمعية العمومية، ويجعل الحد الأدنى للعدد مرتبطًا بحجم الجمعية:

الحجم	الحد الأدنى لعدد أعضاء الجمعية العمومية
متناهية الصغر	50
صغيرة	70
متوسطة	100
كبيرة	150
متناهية الكبر	200

ويضع الدليل إلى جانب ذلك حدًا آخر بحسب النطاق الجغرافي لمقر الجمعية: مقر إمارة أو مدينة كبيرة 200، ومحافظة (أ) 150، ومحافظة (ب) 100، ومركز (أ) 70، ومركز (ب) 50. ويؤخذ الأقل بين حد الحجم وحد النطاق الجغرافي. فالجمعية المتوسطة التي يقع نطاقها الجغرافي في مركز (أ) تستحق الدرجة إذا لم يقل عدد أعضائها عن 70 عضوًا، وفق نص الدليل، لا 100. وتفاصيل هذه الدرجة وبقية الدرجات الإضافية في مقالة الدرجات الإضافية في تقييم الحوكمة.

حدود الإيرادات في قواعد الحوكمة

لا يقتصر أثر الإيرادات على التقييم الذاتي. فقواعد حوكمة الجمعيات والمؤسسات الأهلية تربط حكمين على الأقل بإيرادات قدرها ثمانية ملايين ريال:

1. الفقرة (3) من المادة (21): “يجب على مجلس إدارة الجمعية التي يقدر إجمالي إيراداتها بثمانية ملايين ريال سعودي أو أكثر سنوياً تشكيل لجنتين إحداهما للمراجعة، والأخرى للترشيحات والمكافآت”.
2. الفقرة (5) من المادة (29)، ضمن ضوابط صرف المكافآت مقابل العضوية في مجلس الإدارة أو لجانه: “أن تكون الجمعية من الجمعيات التي يقدر إجمالي إيراداتها ثمانية ملايين ريال سعودي فأكثر سنوياً”.

ويلاحظ هنا فرق دقيق: نص القواعد “ثمانية ملايين أو أكثر”، أما فئة الكبيرة في التصنيف فتبدأ من 8,000,001 ريال. فالجمعية التي بلغت إيراداتها 8,000,000 ريال تمامًا متوسطة في التصنيف، لكنها داخلة في نطاق الفقرة (3) من المادة (21) بنصها. لذلك يحسن بالجمعية القريبة من هذا الرقم أن تقرأ النصين معًا ولا تكتفي بحجمها في التصنيف.

ماذا تفعل جمعيتك الآن

1. استخرج إجمالي إيرادات العام المالي السابق من القوائم المالية، وحدد الحجم من الجدول.
2. اعتمد الأدلة الثلاثة الخاصة بهذا الحجم، وراجع المؤشرات الإضافية إن كانت الجمعية قد انتقلت إلى حجم أكبر.
3. قارن عدد أعضاء الجمعية العمومية بالحد الأدنى لحجمها ونطاقها الجغرافي.
4. إذا بلغت الإيرادات ثمانية ملايين ريال فأكثر، تحقق من تشكيل لجنتي المراجعة والترشيحات والمكافآت.

ولتختصر الخطوتين الأوليين، تحسب أداة اعرف متطلبات جمعيتك المجانية حجم الجمعية من إيراداتها، وتعرض عدد الممارسات المطلوبة في كل معيار وأهم الوثائق المطلوبة لهذا الحجم. ومن أراد الوثائق نفسها جاهزة للتعديل والاعتماد، فـحقيبة امتثال الجمعيات الأهلية مكتوبة لجميع الأحجام، والأحكام التي تخص أحجامًا معينة مكتوبة فيها بشرط الحجم.